Blog creado por el profesor de Derecho del Trabajo, de la Universidad Adolfo Ibáñez, Sergio Gamonal Contreras, con la finalidad de dar a conocer algunos de sus trabajos en materia laboral y para discutir temas de interés.

Friday, November 11, 2005

La reforma laboral y el derecho individual del trabajo

LA REFORMA AL DERECHO INDIVIDUAL DEL TRABAJO EN LA LEY Nº 19.759: ENTRE LA EQUIDAD Y EL MERCADO APARENTE.

(Publicado en la Revista Laboral Chilena de julio de 2002, pp. 72 a 76)



Sergio Gamonal Contreras
Profesor derecho del Trabajo
Facultad de Derecho
Universidad Adolfo Ibáñez




“...pero estudiando los automóviles se aprenden cantidad de cosas, la vida es un engranaje, una ruedecilla aquí, una bomba allí, y además hay una correa de transmisión que lo une todo y transforma la energía en movimiento, exactamente igual en la vida...”

Enigma
Antonio Tabucchi



“Cualquiera que declare que se toma los derechos en serio, y que elogie a nuestro Gobierno por respetarlos, debe tener alguna idea de qué es ese algo. Debe aceptar, como mínimo, una o dos ideas importantes. La primera es la idea, vaga pero poderosa, de la dignidad humana. Esta idea, asociada con Kant, pero que defienden filósofos de diferentes escuelas, supone que hay maneras de tratar a un hombre que son incongruentes con el hecho de reconocerlo cabalmente como miembro de la comunidad humana, y sostiene que un tratamiento tal es profundamente injusto”

Los derechos en serio
Ronald Dworkin


1. Muchos han sido los comentarios acerca de la reciente ley Nº 19.759. En la presente nota, procuraremos un acercamiento diferente a las reformas, analizando las principales introducidas a nuestro derecho individual del trabajo, desde una perspectiva más general.

La referida normativa ha consagrado diversas enmiendas de importancia, que han sido criticadas tanto previa como posteriormente a su promulgación. La mayoría de los comentarios críticos, en nuestra opinión, se han basado en ciertas ideas preconcebidas, como que toda regulación implica una rigidez, o que cualquiera elevación de derechos de los trabajadores favorece automáticamente la cesantía, o que lo único que se ha buscado es el entorpecimiento de la libre iniciativa económica, etc. Sin duda, que toda lectura o análisis que tenga dichas nociones de fondo guiará al comentarista e influenciará en sus conclusiones finales. Lo mismo es aplicable al autor de estas líneas.

Por tanto, pareciera que más allá de la letra de la ley debiéramos centrarnos en contrastar las ideas preconcebidas de los distintos comentaristas, situación que, inclusive, debe efectuarse hasta en las ciencias más exactas[1], de la mano con las concepciones relativistas, que resaltan el carácter siempre potencialmente refutable de toda teoría científica[2].

En este contexto, daremos cuenta en los párrafos siguientes de una lectura distinta de las nuevas reformas.

2. Lo primero que llama gratamente la atención en la reforma en comento, es el reconocimiento explícito a la vigencia de los derechos fundamentales en materia laboral, situación que había sido destacada por la más reciente doctrina y desarrollada por interesantes dictámenes de la Dirección del Trabajo[3].

En esta línea, se sitúan el reconocimiento al límite que las garantías constitucionales constituyen respecto de las facultades del empleador, en especial cuando se pudiera afectar la intimidad, la vida privada y la honra de los trabajadores. Asimismo, la ley dispuso que las medidas de control de los mismos deben efectuarse por medios idóneos, de aplicación general, garantizándose la impersonalidad del respectivo mecanismo para resguardar la dignidad del trabajador. Además, la reforma exige reserva al empleador en relación a la información y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasión de la relación laboral.

Fortalece lo antes señalado, la nueva redacción del artículo 2º del Código del Trabajo, a fin de perfeccionar las normas que prohiben la discriminación en materia laboral.

Todas estas modificaciones son de gran importancia, ya que constituyen un reconocimiento legislativo expreso a la labor jurisprudencial de la Dirección del Trabajo, lo que debiera motivarnos a reflexionar acerca de la gran importancia de la misma; constatando, asimismo, que diversas dudas interpretativas o vacíos legales pueden ser resueltos en virtud de los principios constitucionales vigentes en nuestro sistema.

La transgresión de la preceptiva indicada generará la responsabilidad común en materia laboral, desde ya una eventual multa al infractor. No obstante, hubiera sido preferible el establecimiento de un procedimiento especial y más expedito en esta materia.

Con estas reformas, se perfecciona el cumplimiento de principios constitucionales básicos de nuestro estado de derecho, como que todas las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos, el bien común y diversas garantías constitucionales. Como se destaca en filosofía del derecho, todos los miembros de nuestra comunidad tienen derecho a la misma consideración y respeto, sea cual sea su papel dentro de la misma[4].

Resulta difícil explicar cómo eventualmente estas enmiendas pudieran ser una traba para la libre empresa o para el funcionamiento del mercado. Cualquier ciudadano, empleador o trabajador, que vea afectada su dignidad debe tener derecho a una tutela efectiva. Más aún dentro del ámbito de la relación de trabajo, donde encontramos una dependencia constante y muy fuerte del trabajador respecto de su empleador, en virtud del poder privado de este último. Igualmente, en las ofertas de trabajo o una vez cesado el contrato en lo relativo a la información que maneja el empleador.

Estudiar estas enmiendas e interpretarlas como una traba al libre mercado, es, en nuestra opinión, un error. Por el contrario, para que pueda operar un mercado “verdaderamente libre” es imprescindible que exista una igualdad de derechos entre todos los ciudadanos, con responsabilidades claras y con un respeto de derechos mínimos (no estamos hablando de derechos sociales), como es la dignidad de todo ser humano. La relación de trabajo no puede constituir una excepción a este respecto, siendo la empresa una suerte de feudo inexpugnable dentro del orden jurídico. El único mercado que puede verse afectado con estas normas es el “mercado aparente”, donde la falta de información y la carencia de responsabilidades permite abusos y ventajas aparentemente basadas en la eficiencia y competitividad.

Estatuir mecanismos de equidad como el reconocimiento expreso de los derechos fundamentales de los trabajadores contribuye al desarrollo de un mercado que premie efectivamente al más eficiente e innovador. Por otra parte, refuerza los dos fines primordiales del derecho laboral, esto es la tutela del trabajador y la pacificación social[5].

3. Otro interesante grupo de materias abordado en la reforma, es el relativo a los tiempos en el trabajo.

La tutela laboral en el contrato de trabajo privilegia como una de sus máximas reivindicaciones la reducción de los tiempos laborales, por medio de límites máximos, descanso diario y semanal, feriado, tope de horas extraordinarias, etc.

Nuestro país presenta en los hechos y en el derecho una de las jornadas laborales más extensas del mundo, con una productividad bastante baja, o sea, se trabaja mucho y se produce poco en vez de trabajar poco y producir más y mejor. Sin duda esta situación obedece no sólo a factores legales, sino culturales, sociológicos y organizativos, con un grado importante de responsabilidad por parte de los trabajadores y también de los empleadores, a quienes el derecho reconoce la facultad de organizar, dirigir y administrar la empresa. Por ello, los tímidos avances introducidos por la reformas apuntan a un problema que es de más vasto alcance pero que, no por ello, el derecho puede amparar.

¿Qué fundamento final puede avalar una reducción en los tiempos de trabajo? Obviamente los derechos fundamentales consagrados en nuestra actual constitución, con miras a una mejor calidad de vida, especialmente en lo relativo a la integridad física y psíquica de las personas, al desarrollo de su vida privada y familiar, así como al goce de los bienes culturales, todo lo cual permitirá un mejor desarrollo de las personas, seres humanos más integrales lo que, en el largo plazo, puede implicar además un avance en el desarrollo social y económico del país.

En este contexto, se acorta la jornada ordinaria a 45 horas semanales desde el año 2005, se reducen tiempos de trabajo y de distribución del mismo, y se aumentan los de descanso, contemplando la posibilidad de sistemas excepcionales de distribución de jornada y descansos.

Por otra parte, se busca limitar la procedencia de las horas extraordinarias que, como su nombre lo indica, son “extraordinarias” y no comunes.

4. La reforma en comento, amplía el ámbito de aplicación del derecho del trabajo, en lo relativo al trabajo a domicilio y al reconocimiento explícito del teletrabajo.

Por otra parte, se regula expresamente el contrato a tiempo parcial, lo que no era del todo necesario pero tiene la ventaja de hacer expresamente aplicables a dichos trabajadores la mayor parte de la tutela laboral del contrato indefinido a tiempo completo. Lamentablemente la redacción de estas normas no es del todo clara.

Además, se permite expresamente la estipulación de la polifuncionalidad del trabajador, el cual puede ser contratado para dos o más funciones específicas, alternativas o complementarias.

Las modificaciones reseñadas se enmarcan dentro de los cambios productivos de la nueva economía y debieran ser valoradas como un avance en el reconocimiento de las evoluciones más recientes, sin por ello desproteger al trabajador.

La tantas veces mencionada flexibilidad laboral puede ser necesaria en ciertos casos, pero debe ser implementada con extrema cautela, caso a caso, en base a nuestra realidad productiva y sin perjudicar los derechos básicos de las personas. En este punto debemos destacar nuevamente que el derecho del trabajo no sólo ha cumplido una función protectora del trabajador, sino también de integración social de los mismos en la economía de mercado, por lo que una flexibilización mal entendida, de amplia cobertura, puede producir marginalidad, más pobreza, desintegración social, desprestigio del sistema e, inclusive, un efecto perverso en la marcha de la economía, ya sea por la caída del consumo interno, la baja productividad al no haber motivaciones de los trabajadores que se sienten una simple mercancía, falta de interés por capacitarse, etc.

5. En materia de término de contrato, la reforma introduce varias enmiendas en las causales y los montos indemnizatorios.

Dos han sido las críticas más comunes a estos nuevos preceptos. Primero, que el aumento de las indemnizaciones ha rigidizado excesivamente las normas de término del contrato. Segundo, que la confusa redacción de la norma referida a la invalidez total o parcial (artículo 161 bis), conllevará problemas para su aplicación.

Respecto de la última observación, concordando con el hecho de que la redacción no es para nada afortunada, opinamos que será en definitiva la jurisprudencia la instancia donde podrán resolverse las dudas acerca del tenor literal de este precepto.

En cuanto a las indemnizaciones, sus montos fueron aumentados en el caso del despido injustificado, indebido o improcedente; cuando no se ha invocado causal alguna; cuando se produce un despido indirecto, o en los casos en que el empleador no paga la indemnización. Por tanto, el despido normal que generalmente nunca llega a instancias judiciales quedó sin enmiendas. Más todavía si consideramos que el trabajador debe probar en un juicio de lato conocimiento lo injustificado de la causal impetrada.

Se trata de despidos injustos o de casos en que el empleador incurre en incumplimiento grave, por lo que, en principio, el empleador que opera de buena fe no debiera preocuparse por la nueva normativa. Desde una perspectiva académica, consideramos que la reforma hubiera sido más efectiva, en los casos de despido abusivo o indirecto, si se hubiera contemplado expresamente la posibilidad de que el juez en casos calificados determine la procedencia de una indemnización por el eventual daño moral producido al trabajador, ya que la indemnización por años de servicios es tarifada por antigüedad y, por ende, no repara los perjuicios efectivos[6]. En todo caso, por aplicación de las normas generales y de los principios laborales, es cada vez más común en nuestra práctica judicial la aceptación de indemnizaciones de daño moral por término de contrato, sin perjuicio de las indemnizaciones propiamente laborales.

6. Se perfecciona la norma de sobre simulación al contratar trabajadores a través de terceros, precisándose, además, el concepto de subterfugio para ocultar, disfrazar o alterar la individualización o patrimonio del empleador, a fin de terminar con algunos abusos que se han producido en base a la actual redacción del artículo 3º, inciso penúltimo, del Código, referido a la noción de empresa, y en lo relativo a la frase final que alude a la “individualidad legal determinada”.

Opinamos que lo más adecuado en esta materia hubiera sido la supresión de la referida frase.

Respecto de las multas, éstas son aumentadas sustancialmente, considerando la posibilidad de sustituir la multa, en las pequeñas empresas (de nueve o menos trabajadores), por la asistencia obligatoria del empleador a programas de capacitación dictados por la Dirección del Trabajo, lo que constituye una norma de fomento, educativa, de gran importancia promocional, que es de esperar sea aplicada por la Dirección.

7. Por último, en este breve repaso de las más importantes enmiendas al derecho individual, la reforma agrega un artículo 183 bis que busca fomentar la capacitación de los trabajadores menores de 24 años, a fin de favorecer la inserción laboral de los jóvenes.

En esta materia, aún falta un desarrollo mayor de nuestra legislación que permita la formación y perfeccionamiento continuo de los trabajadores, en conexión con la norma sobre polifuncionalidad a que aludimos anteriormente.

8. A modo de conclusión, pensamos que esta reforma es muy positiva, sin perjuicio de lo errores puntuales que se han detectado en algunos de sus preceptos.

El crecimiento económico de nuestro país y el anhelo de que algún día, más temprano que tarde, logremos integrarnos a las naciones desarrolladas, exige que paulatinamente el buen funcionamiento de la economía sea complementado con un mayor respeto por las personas, por sus derechos y dignidad. Es por ello que reformas laborales como las de la ley 19.759 no deben ser calificadas como anti mercado o favorables a la cesantía, ya que el costo del desarrollo no puede ser el de la dignidad de algunos. Nuestro país ha perfeccionado su marco de tutela del trabajador con esta reforma, pero debemos tener claro que aún estamos por debajo del rango mínimo de protección de las nacionales desarrolladas, que debiéramos ir adoptando en forma paulatina en los próximos años.

Estas reformas constituyen un avance muy importante en la consagración de relaciones laborales equitativas, lo que no debiera interpretarse como un ataque a la economía de mercado, sino, por el contrario, como pasos que permiten la plena consolidación del sistema y perfeccionan el marco jurídico mínimo dentro del cual deben desenvolverse los sujetos en el mercado. Por el contrario, si lo que se busca proteger es un “mercado aparente”, donde más que la eficiencia e innovación prime la desigualdad, desinformación e iniquidad, efectivamente la reforma ha sido inconveniente.

[1] Popper, Karl, “El Cubo y el Reflector: Dos Teorías Acerca del Conocimiento”, en Conocimiento Objetivo, Madrid, Tecnos, 1988, pp. 307 y ss.
[2] Monereo Pérez, José Luis, Introducción al Nuevo Derecho del Trabajo, Valencia, tirant lo blanch, 1996, pp. 298 y ss.
[3] Gamonal Contreras, Sergio, Introducción al Derecho del Trabajo, Santiago, Conosur, 1998, pp. 215 y ss.; Lizama Portal, Luis y Ugarte Cataldo, José Luis, Interpretación y derechos fundamentales en la empresa, Santiago, Conosur, 1998, pp. 154 y 155. En el mismo sentido, consultar Melis Valencia, Christian, “En Torno al Contrato de Trabajo y los Derechos Fundamentales”, parte I, Boletín Dirección del Trabajo, mayo de 2001, Nº 148, pp. 10 y ss. y parte II, Boletín Dirección del Trabajo, junio de 2001, Nº 149, pp. 5 a 7.
[4] Dworkin, Ronald, Los Derechos en Serio, Barcelona, Ariel, 1999, pp. 38, 273 y 295 y ss.
[5] Daübler, Wolfgang, Derecho del Trabajo, Madrid, Centro de Publicaciones del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, 1994, p.93.
[6] Gamonal Contreras, Sergio, El Daño Moral por Término del Contrato de Trabajo, Santiago, EDITREM, 2000, p. 47 y ss.

55 Comments:

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